金带镇装备制造产业园区

• 【梁平区招商】2019年铁门关市政府工作报告

  2019年1月10日在铁门关市第一届人民代表大会第七次会议上铁门关市人民政府副市长李金平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是铁门关市改革发展稳定不平凡的一年。一年来，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央新疆工作协调小组专题会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标，牢牢坚守人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，自觉承担起深化改革和向南发展的时代使命，紧密团结和依靠广大干部群众，敢于担当、攻坚克难，办成了一些难事，办好了一批实事，社会大局和谐稳定，经济平稳快速增长，深化改革成效明显，向南发展稳步推进，民生事业持续改善，顺利完成了市一届人大六次会议确定的各项任务。尤其是，我们凝心聚力、奋勇拼搏，扎实推进重点领域和关键环节改革。坚持以“四清、四分、三实名、一民主”为改革路径，建立团(镇)“六化”〔1〕运行新机制，团场综合配套改革初见成效，职工钱袋子鼓了、笑容多了。大力推进以“关闭破产、转让退出”为主要内容的“四个一批”〔2〕国资国企改革，提振了精气神、释放了新活力。完成兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权承接工作，顺利完成了36团、38团等9个团场行政区划调整前期工作，为实现真正意义上的“师市合一”迈出了坚实的步伐。我们顺势而为、开拓进取，完成了2018年3亿元政府一般债券的拨付使用、核定并提前下达2019年第一批政府一般债券4.29亿元和专项债券0.36亿元，为城市基础设施建设和民生改善提供了坚实的资金支持。完成了铁门关经济技术开发区新增25.3平方公里的扩区任务，成功申报兵团铁门关国家科技农业产业园，为打造“三基地一集群”〔3〕产业发展格局奠定了坚实的平台基础。我们万众一心、再创佳绩，铁门关市获得了“全国民族团结进步示范区(单位)”称号、铁门关市林业局被评为全国林业系统先进集体，铁门关青少年活动中心建设项目被评为国家3A级文明工地，建成了铁门关第一中学并实现首批招生，举办了“铁门关市第一届丝路文化旅游节暨半程马拉松赛”，铁门关市的影响力、带动力、辐射力进一步增强。聚焦新疆工作总目标，社会大局和谐稳定。刚刚过去的一年，我们贯彻落实自治区党委维稳“组合拳”和兵团党委维稳工作各项部署，实现了“三不出”。持续推进一流民兵队伍建设，实施精兵战略，建立了土地、职工、民兵三位一体管理新机制，落实了基干民兵实名制和“退一补一”机制。开展全域大排查，强化重点区域、重点人员、重点要素排查管控。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件3起、查处违法人员5人。大力弘扬新时代“枫桥经验”〔5〕，排查化解矛盾纠纷103件、调解成功103件。着力深化群众工作，落实“两个全覆盖”要求，扎实开展“民族团结一家亲”和“访惠聚”驻村工作，深入推进领导干部大下访、大接访活动，群众合理诉求得到有效解决。牢牢掌握意识形态工作领导权。依法加强宗教事务管理。集中开展安全生产、道路交通秩序专项整治，安全生产形势持续稳定向好。坚持问题导向，坚定不移推进深化改革。刚刚过去的一年，我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的决策部署，聚焦“五个不适应”问题，坚持兵团组织优势和动员能力不能削弱、职工群众利益不能损害的改革方向，抓住关键环节，强力推进各项改革任务落实到位。一是坚定不移打好团场综合配套改革攻坚战。完成了团(镇)机关、事业单位机构设置、编制核定和人员纳编工作，完成实名制登记;完成了43个全民所有制连队“两委”〔6〕选举，落实“四议两公开”和“一事一议”制度，坚决取消“义务工”和“五统一”，完成了团(镇)国有农用地承包经营权确权登记颁证工作，完成了6个社区“两委”民主选举工作，社区回归居民自治本位;二是坚定不移打好国资国企改革攻坚战。建好国有企业数据库，以“1+N”文件为重点，完善配套政策。认真落实国有企业改革“四个一批”要求，分类处置218家国有企业，实现资产处置1.54亿元。推进国有企业职工家属区“三供一业”〔7〕分离移交，移交企业和接收单位签署正式协议52份、预拨财政补助资金3.82亿元。国有及国有控股企业基本实现了精简瘦身、布局优化、活力增强，全年实现利润3.46亿元、增长40.11%;三是坚定不移健全和转变“政”的职能。完成了9个团场行政区划调整前期准备工作、行政区划拟调整面积1361.557平方公里。承接落实兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权、动态调整国家取消行政许可事项6项，举办“政”的职能专题培训班，推进监察体制、司法体制和综合行政执法体制改革，完成铁门关工商机构整建制承接工作。“放管服”〔8〕改革持续深化，企业开办时间压缩至5.5天，实现“二十六证合一”。财政管理体制改革深入推进，严格落实预算管理，强化预算管理刚性约束。牢记兵团职责使命，扎实推进向南发展。刚刚过去的一年，我们紧紧围绕人口集聚这一核心，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当和信心决心，全力推进向南发展。完成了铁门关市城市发展“1+2”规划，为把铁门关市打造成为生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障提供了坚实的规划支撑。初步完成了37团扩建总体规划，《37团骨干水利工程可研报告》已经水利部水规总院初审，完成了38团二期工程可研。全力推进双丰循环经济产业园基础设施和产业项目建设，完成了供电线路和部分道路建设，实施了1000吨DCC、6万吨污水处理试剂等6个项目建设，启动了38团支线机场、40万千瓦风电站和70万千瓦大型太阳能光伏电站、80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料等项目前期工作，夯实了集聚人口的产业基础。践行新发展理念，推进城市经济高质量发展。刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，切实加强党对经济工作的领导，充分发挥“两套班子”工作机制，确保了铁门关市经济健康运行。全市预计完成生产总值62.1亿元、增长10.2%，完成固定资产投资55亿元、增长9.5%，全口径税收收入2.18亿元、增长18.1%，实现社会消费品零售总额6.73亿元、增长16.6%，城镇居民可支配收入37038元、增长10%。一是坚决打好打赢“三大攻坚战”〔9〕。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，做到“四个一律”，明确“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战，开展了国家现行标准下贫困人口建档立卡识别和动态调整工作，聚焦收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，完善了防范返贫风险监测机制，配合兵团完成了扶贫专项巡视，完成了扶贫专项审计，扶贫专项巡察。坚决打好污染防治攻坚战，集中精力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成了“丰泰钢铁违规备案”问题的销号，制定了《第二师铁门关市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》;二是扎实开展“奋战一百天确保完成全年目标任务”活动。把生产总值落实到一二三产业上、把工业产值落实到每一个企业上、把固定资产投资和招商引资到位资金任务落实到每一个项目上。压实工作责任，将主要经济指标细化到每旬每月，落实到每个产业的分管师市领导、每个团(镇)主要领导和每个企业主要负责人，确保各项指标按期完成。积极推进“一对一”“一企一策”精准服务，确保企业开足马力生产;三是全力推进招商引资工作。全年签订招商引资协议33个，签约金额290亿元，到位资金72亿元;四是大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，召开民营企业座谈会，精准对接民营企业需求，研究解决民营经济发展中的困难和问题，全力支持民营经济发展壮大，民营企业预计完成生产总值35.86亿元、占铁门关市经济总量的57.8%，提供就业岗位9800多个，上交税收1.36亿元、增长25%，占铁门关市税收收入的62.4%，天诚农机、新兴纺织、新恒立纺织、坤茂地产、环宇公司、神宇公司、鑫磊机电等一批民营企业，农行铁门关兵团分行、交通银行铁门关支行、中国银行铁门关支行、建设银行铁门关支行、津汇村镇银行、库尔勒农商银行铁门关支行、华龙证券、中华联合财险、人保铁门关支公司、平安保险铁门关支公司等金融保险机构为铁门关市经济社会发展做出了突出贡献。坚持以人民为中心，民生持续改善。刚刚过去的一年，我们坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的位置，持续加大财政保障民生的力度，民生支出占一般公共预算比重达到91.3%。一是把促进就业作为最大的民生工程，完成新增就业3903人，城镇登记失业率0.12%，零就业家庭持续动态清零;二是办好人民满意的教育，投入7500万元，全面改善各类学校办学条件，通过了国家义务教育均衡化发展督导检查。适龄幼儿入园应入尽入，九年义务教育巩固率保持100%，高中阶段毛入学率100%，建成铁门关第一中学，铁门关职业技术学院获批并实现对外招生;三是保障人民群众健康安全。建成了铁门关市人民医院、妇幼保健院等一批城市卫生服务设施，积极推进医联体建设，持续推进分级诊疗和家庭医生签约工作，完成全民免费健康体检31820人。强化了食品药品安全监督检查，有力保障了人民群众饮食用药安全;四是充分发挥社会救助等保障政策的兜底作用。发放各类低保、社会救助、优抚资金1401.5万元;五是筑牢文化自信坚实根基。践行社会主义核心价值观，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，评选表彰了10名道德模范，开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全年共举办各类文化活动和演出37场次、惠及3.2万人次，广播、电视综合人口覆盖率均达到100%。不断拓展铁门关市对外文化交流，成功承办了海外华文媒体二师行、法国作家二师采风及邯郸文化艺术家赴二师开展文化交流培训等活动。坚持人民城市为人民，统筹推进城市建设和品质提升。刚刚过去的一年，我们遵循城市发展规律，对标军垦生态新城定位和建设市民满意城市标准，不断提高市民的幸福指数。一是落实兵地重大基础设施规划建设一张图。完成了库铁大道、铁门关市自来水和工业输水、高速公路出入口、城市防洪等重大基础设施工程统一规划，其中库铁大道和城市防洪工程正在实施;二是加快城市基础设施建设步伐。完成了香梨大街、环城南路6公里建设任务，改扩建各类管网12.8公里、维修道路12公里，电力、供热等管线全部就近进入地下综合管廊，完成将军河两岸亮化4.2公里;三是实施城市环境提升工程。完成园林绿化1213亩、绿地率38.5%，建设城市绿雕10处，基本建成沿将军河城市休闲景观带;四是城市公共服务设施不断完善。建成市民健身中心并免费对外开放，开通城市免费公交，持续推进“厕所革命”〔10〕，法院、检察院、移动公司办公楼开工建设;五是依法加强城市管理。拆除违法建筑54处9038平方米，取缔流动摊点50余处，审批统一门头招牌93户，成立铁门关市交警大队，加大道路交通执法力度。牢记为民服务宗旨，全面加强政府自身建设。过去的一年，我们深入学习贯彻中央、自治区城市工作会议精神，认真学习城市规划建设管理相关知识，提升经营城市的水平和能力。依法加强城市规划建设管理，学习借鉴疆内外城市管理经验，创新城市管理。严格落实中央八项规定及实施细则，持续加大“四风”问题整治力度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，承办人大代表议案建议49件，答复满意率97%，承办政协委员提案41件，答复满意率100%。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、气象服务、防震减灾、食品药品、统计档案、工青妇、残疾人、老干老龄等工作取得新的成绩。过去的一年，我们坚持把对口援疆纳入全局工作，认真履行主体责任，着力加强机制建设，深度拓展合作方式，民生援疆、产业援疆、人才援疆稳步推进，援疆综合效益不断提升。广大援疆干部舍小家、顾大家，带着责任干事、带着感情奉献，克服种种困难，创造性地开展援疆工作，为铁门关市经济社会发展作出了突出贡献，传递了燕赵情谊、贡献了河北力量。过去的一年，我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创，推动兵地深度嵌入深度融合。巴州党委、政府在行政区划调整、基础设施互联互通、产业融合发展等方面给予铁门关市大力支持，兵地关系、兵地融合进入历史上最好的时期之一。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于自治区党委、兵团党委关怀和指导，得益于师市党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市人民团结实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部，向公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻市企事业单位和关心支持帮助铁门关市发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!我们尤其不能忘记的是每天忙碌在大街小巷的环卫工人们，他们为城市干净整洁每天披星戴月、早出晚归;常年奋战在维稳一线的公安干警、民兵，他们为城市的安宁和谐昼夜忙碌、废寝忘食，还有许许多多像他们一样默默无闻、任劳任怨的城市劳动者、守护者，大家辛苦了!各位代表，成绩鼓舞人心，发展催人奋进。我们也清醒地认识到，当前城市发展整体水平还比较低，不完善不充分问题还比较突出：经济总量小、产业层次低，综合实力弱，实体经济活力不足，与向南发展战略“三依托”〔11〕的城市定位要求还有较大差距;城市内部布局不合理，功能区相互交织、有机组合不到位，未真正落实让市民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短的城市布局要求;城市功能不完善，基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距;政府机关干部“政”的意识和能力有待提高，缺乏城市规划建设管理相关知识等。对此，我们要高度重视、直面问题，切实增强责任感紧迫感，全力予以解决。2019年重点工作安排各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，坚定信心、勇于担当，凝聚起维护稳定、深化改革和向南发展的磅礴力量，带领全市人民以崭新的姿态，昂首阔步踏上新征程，扎实做好全年各项工作。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会、兵团党委七届四次全会和师市党委十五届八次全会决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大对外开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，锐意进取，埋头苦干，加快建设社会更加稳定、发展更有质量、改革更富成效、城市更有温度、生态更加美好、人民更有盼头的宜居宜业生态军垦新城。主要预期目标是：生产总值增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。各位代表，今年铁门关市预期指标均高于全师目标，这既综合考虑了国内外环境影响、新疆和兵团经济发展形势，又坚决落实了党中央对兵团向南发展的决策部署，更统筹兼顾了铁门关市经济社会发展阶段性特征。当前，我们有比以往任何时候都更为优越的发展基础和条件，我们有党中央的坚强领导和亲切关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视兵团工作，将兵团工作上升到前所未有的高度，从全局的高度谋划兵团改革发展工作;我们面临前所未有的机遇，深化兵团改革、推进向南发展、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加共振;我们拥有持续释放的改革、稳定红利，深化改革取得阶段性成效，师市社会大局持续稳定;我们发展的基础更加稳固，建市六年来铁门关市经济总量翻了一番半，城市建成区面积扩大到6平方公里，基础设施和公共服务日益完善，让我们有信心有能力全力打造“丝路雄关重镇、军垦生态新城”。作为兵团向南发展的重要依托和全市经济的重要增长极，铁门关市要着眼履行职责使命，不断壮大综合实力，勇当向南发展的排头兵，更好发挥辐射周边的战略影响作用，推动南疆出现更加有利于社会稳定和长治久安的结构性变化。2019年，我们将着重抓好六方面工作： 一、聚焦新疆工作总目标，全力维护社会稳定各位代表，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，既管当前、更管长远，我们要把社会稳定和长治久安牢牢抓在手上。筑牢城市稳定根基。维稳戍边是兵团的看家本领，更是兵团的职责所系、使命所在。要始终牢记“兵”的身份，铭记“兵”的职责，进一步弘扬兵团精神，把安全稳定放在城市工作第一位，城市规划、建设、管理都要坚持稳定压倒一切，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划、部署、展开。要以便民警务站为依托，以网格化管理为抓手，织密城市维稳防控网络，构建立体化社会治安防控体系，建立快速高效处突机制，巩固1-3分钟处置圈，形成无盲区、无缝隙、无空白点的城市维稳网络，确保遇有突发情况，消灭于萌芽、摧毁于未发，确保城市安全稳定。坚决履行兵团职责使命，充分发挥基层党组织、党员干部、社区民警、双联户、楼栋长和广大群众的作用，提高群防群治预警能力，展现新一代戍边人的新气象。巩固深化民族团结。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，认真落实群众工作“两个全覆盖”，健全各级干部下沉基层常态化工作机制，进一步深化拓展“四同”工作机制和“家庭会议”群众工作法，深入推进维护稳定、脱贫攻坚、建强组织等重点任务，全力做好政策宣传、入户释法、思想教育、情绪疏导、帮扶解困等工作，最大限度争取人心、凝聚人心。广泛开展民族团结进步创建“八进”活动，筑牢各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础和群众基础。持续组织好国旗下的宣讲，引导各族职工群众感党恩、听党话、跟党走。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”宗教事务管理原则，尊重和保障宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应，营造平等团结、遵纪守法、爱国感恩的良好氛围。依法治理宗教活动，持续深入推进“去极端化”，加大“三非”治理力度，坚决遏制宗教极端思想滋生、渗透和蔓延，引导各族群众擦亮眼睛。确保意识形态领域绝对安全。广泛开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。认真学习宣传《新疆若干历史问题研究座谈纪要》，正本清源、扶正祛邪，引导各族干部群众增强“五个认同”〔12〕，牢固树立马克思主义“五观”，筑牢意识形态领域反分裂的钢铁长城。强化宣传思想文化阵地建设和管理，突出抓好党的十九大精神、党中央治疆方略、改革开放四十周年、深化改革和向南发展等重大主题宣传活动。深入推进向“三股势力”发声亮剑、“三进两联一交友”等系列活动，形成反分裂、反暴恐、去极端化的强大声势和积极向上的舆论氛围。坚持管住网上、落查网下，全面落实手机、网络实名制，加大网络空间管控和治理力度，严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频等违法犯罪活动。提升社会治理水平。把坚持和发展新时代“枫桥经验”与落实总目标相结合、与持续深化严打专项斗争相结合、与持续做好群众工作相结合、与做好社会面防控相结合，建立完善矛盾纠纷排查调处机制，确保城市和谐稳定。集中开展安全生产专项整治和督查检查工作，把整改安全隐患与建立安全生产长效机制相结合，加强安全生产工作一线的监管力量，从控制事故提升为控制风险，促进安全生产形势持续稳定好转。强化自然灾害监测预警、细化自然灾害预案措施，开展自然灾害应急演练，认真分析研判各类灾害因素，做好应急值守和会商研判，及时预警预报，牢牢掌握防灾减灾主动权。各位代表，围绕提升市民安全感，我们将更加注重：强化练兵备战鲜明导向，提升维稳戍边看家本领;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚定不移推进“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，持续净化铁门关市社会治安环境;建强基层人民调解员队伍，主动靠前服务，把矛盾化解在基层，解民忧安民心。 二、坚持深化改革扩大开放，着力增强发展活力各位代表，改革和开放没有完成时，我们要勇立潮头，全力推动深化改革、全方位对外开放。持续推进重点领域改革。持续深化团场综合配套改革。全力推进水利体制改革。进一步加快国资国企改革，紧紧围绕“三个有利于”，遵循市场经济规律和企业发展规律，落实国有企业法人财产权和经营自主权，大力推进混合所有制改革，加大优势资源整合力度，切实提高国有及国有控股企业的产业集中度和核心竞争力，巩固和发展公有制经济。进一步健全和转变“政”的职能，提升各级干部“政”的意识和能力，今年3月底前完成市机关职能转变和机构改革。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，继续推进“证照分离”〔13〕改革，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，落实“一站式”服务和“互联网+政务服务”重点举措。提升双向开放水平。坚持引进来和走出去并重，双向开放，无问西东，统筹协调疆内疆外、国内国外，以开放促发展、促改革、促创新。深度融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持兵地融合，彰显铁门关特色，发挥比较优势，积极参与巴州中巴经济走廊综合承载区建设。加快建设国家科技产业园，壮大纺织服装产业园，加快打造优势产品向西出口和快速连接内外的平台。深入推进对口援疆工作，着力提升对口援疆综合效益。加强年度援疆项目建设管理。进一步深化产业援疆，抓住“雄安新区”和“京津冀”建设产业梯度转移的机遇，吸引河北大企业、大集团到市投资，引导退伍军人和“冀企入疆”参与铁门关市建设。加快推进保定高新技术产业开发区与铁门关经济技术开发区结对共建机制，在合作共建“飞地园区”方面取得实质性突破。全面开展河北省医疗人才“省域组团式”和教育组团式援疆工作。各位代表，围绕提升为民服务水平，我们将更加注重：把健全和转变“政”的职能摆在更加重要的位置，进一步提高为企业为市民服务的质量和效率，让企业和市民切实感受到高效便捷的政府服务;加快推进水利水务和电力体制改革，实现工业用水用电、市民用水用电同区域同价格，让企业和市民享受到更多更实惠的改革成果。 三、坚持核心任务，着力推进向南发展各位代表，兵团向南发展是维护社会稳定和祖国统一的战略之举，是党中央赋予我们的光荣使命，是我们必须做好的时代问卷，千难万难我们也要坚决向南。着力壮大产业集聚人口。围绕集聚人口核心任务，坚持新型工业化主战略，大力发展现代服务业，加快把集聚人口主渠道转移到二三产业。大力发展新型工业化带动人口集聚，围绕“三基地一集群”进一步加大招商引资工作力度，用足用好国家、自治区和兵团支持政策，用足用好丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等合作开放平台，努力在纺织服装、装备制造、化工新材料、绿色农副产品精深加工等领域实现新突破，提升工业吸纳就业集聚人口能力。大力发展现代服务业带动人口集聚，围绕服务城市建设和人民群众生产生活，着力开发餐饮、商贸、娱乐等就业岗位，落实支持铁门关市美食城、中心农贸市场优惠政策。打造塔里木盆地生态屏障。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，切实当好生态卫士。加快推进塔里木盆地周边退耕还林、防沙治沙和湿地保护，改造提升农田防护林、道路林。持续推进市区和城市外围植树造林工程，加强城市水体保护，提升城市生态涵养功能，建设塔里木盆地东段生态屏障。2019年，力争完成建设生态林2000亩。推动兵地深度融合深度嵌入。深入学习贯彻兵团深化改革和向南发展工作专题会议精神尤其是孙金龙、李鹏新、彭家瑞同志的重要讲话精神，牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力推进《巴州第二师铁门关市关于进一步推进第二师铁门关市深化改革和向南发展工作方案》的落实。一是统筹制定兵地发展规划。涉及兵地发展的重要规划，坚持兵地共同参与并实施，做到兵地规划建设一张图;二是推进兵地维稳力量共联、维稳机制共建、维稳责任共担。坚持兵地一体化联合作战平台、“雪亮工程”视频监控系统互联互通、资源共享;三是推进兵地产业优势互补。共同制定兵地产业总体规划，落实重大产业、重大生产力布局一张图，将上库石油石化产业园与铁门关经济技术开发区融合发展，共建上库工业园区生活服务小镇集聚人口。兵地共同参与区域内煤炭、油气化工等能源资源开发与规划，重点实施180万吨甲醇、120万吨PTA、400万吨煤油共炼等兵地融合发展重大项目建设，共同打造具有一定影响力的纺织服装城，共同建设特色农产品加工园区，共同打造具有辐射带动作用和影响力的商贸物流高地，共同建设环塔里木兵地旅游产业带;四是推进基础设施共建共享。全面落实《巴州、二师铁门关市基础设施建设战略推进图》，合力打造库(库尔勒)—博(博古其)—铁(铁门关)—双(双丰镇)科创生态经济走廊，加快库铁大道建设，加快推进铁门关市到库尔勒机场快速通道建设，加快实施库铁供水、上库产业园区污水处理及园区到铁门关市排水管网项目建设;五是推进公共服务资源共享共用。落实《关于推进自治区农村学前三年免费双语教育的意见》精神，共同推进兵地学前教育发展。统筹做好义务教育阶段教育资源配置保障，全力推动兵地教育均衡发展，在职业教育和高等教育方面落实兵地优质学校联合办学。落实《兵地社会保险融合发展业务经办实施细则》，扩大兵地就业与社会保障业务互认面，整合兵地医疗资源，最大限度满足兵地群众社会保障方面需求;六是加强文化交流交融。加强兵团精神等先进文化的传播，加快构建覆盖市区、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系。开展丰富多样的兵地文化下乡、文艺互演活动，推进文化资源共享，共同建设各民族精神文化家园。各位代表，围绕解决市民身边事，我们将更加注重：全力争取和落实支持企业发展的更多政策，吸引更多企业来市投资兴业，想方设法帮助现有企业做强做大，以产业发展带动人口集聚;全力推进库铁大道、铁门关至库尔勒机场快速通道、高速公路出入口建设，确保6月底前库铁大道全线通车，让进出铁门关快起来;加快库铁供水等项目建设，为市民饮水提供更为便捷、安全的保障;进一步扩大兵地社会保障业务互认面，推进兵地教育、医疗、文化等公共资源共建共享，让老百姓在兵地融合发展中享受到实实在在的成果。 四、坚持稳中求进，着力推动高质量发展各位代表，经济由高速增长向高质量发展转变是当前我国经济发展的阶段性特征，我们要坚持一二三产业融合发展，全面增强经济发展的创新力和竞争力。坚决打好三大攻坚战。把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会必须跨越的关口和必须完成的底线任务，坚决贯彻自治区党委和兵师党委安排部署，推进重点任务、重要工作的落实。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持政府投资量力而行、量入为出，严格落实“四个一律”“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚持疏堵结合，稳妥化解隐形债务存量，坚决遏制隐形债务增量，严格规范政府举债方式和行为。防范“处置风险的风险”，建立健全债务风险事前干预和事后应急处置机制，加强统筹协调，管理好社会预期。严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，严厉打击非法违规金融活动，进一步强化民间借贷和互联网金融监管。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”〔14〕，落实“六个精准”〔15〕“五个一批”〔16〕要求，结合脱贫攻坚工作实际，加快健全完善防返贫工作机制，持续强化产业和就业扶持，把巩固脱贫成效作为检验脱贫质量的重要标尺，让贫困群众实现稳定脱贫。加强扶贫资金项目管理，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。坚决打好污染防治攻坚战。要像对待生命一样对待生态环境，强化科学治污、依法治污、铁腕治污，推动人与自然和谐共生。打赢蓝天保卫战，扎实开展碧水行动，扎实推进净土行动，严厉打击各类环境违法行为，有效防范环境风险。持续深入抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强铁门关饮用水源地保护工作，确保2019年12月底前完成整改工作。强化兵地联动同防同治，共同保护好博斯腾湖流域水环境。按期完成绿原工业园公共污水处理厂建设任务，督促企业落实环保主体责任，严格落实好各项环保设施提标改造任务。深入贯彻习近平总书记在《中共浙江省委关于浙江“千村示范、万村整治”工程获得“地球卫士”有关情况的报告》上的重要批示精神，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，2019年投入资金1亿元，深入实施连队人居环境整治三年行动计划，突出连队垃圾和生活污水治理，切实抓好“厕所革命”，加快建设美丽连队。着力增强工业主导地位。实现工业增加值26.5亿元，增长20%。一是完善工业发展平台的体制机制。严格执行《第二师铁门关经济技术开发区改革方案(试行)》，确保铁门关经济技术开发区各项改革举措落实到位，为工业发展提供体制机制保障;二是夯实工业发展平台的基础支撑。全力推进铁门关经济技术开发区道路、供排水、供热供气供电、污水处理等基础设施建设，完成双丰循环经济产业园、绿原农产品加工园和库西工业园污水处理厂建设，完成双丰循环经济产业园主干道和供电供水工程建设，提升工业发展的承载能力;三是全力推进招商引资项目建设。集中力量协助企业完成80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料、新恒立二期5万锭环锭纺、3万吨生物蛋白加工、1.2万吨香梨汁生产、1000万立方米蛭石深加工、3万吨染料中间体等项目的前期工作，确保今年6月底前全面开工建设。协调解决好1000吨DCC、5万套农机装备生产、5000吨农药中间体等7个在建项目建设过程中的问题，确保这些项目今年10月底前投产运营;四是集中精力抓招商抓落地。紧紧围绕“三基地一集群”产业发展方向，突出加大对织布成衣、农畜产品深加工、精细化工和装备制造等产业招商，努力在招大引强上实现新突破。全力推进服务业发展。实现服务业增加值12.5亿元，增长18%。深化“消费促进活动”，充分依托现有商贸综合体、特色美食街区，组织开展形式多样的促销活动，做大做强餐饮服务业。完善促进服务业发展的政策体系，积极争取和用好各类服务业发展项目扶持资金。根据城市发展需求，加大商贸流通服务业、农副产品批发市场定向招商引资力度，吸引大企业、大集团参与服务业发展。把握消费发展新趋势，促进互联网与服务业深度融合，扩大旅游消费、健康消费、信息消费、住房和汽车等大宗消费。围绕服务城市发展、便利市民生活目标，大力发展生活性服务业，立足博古其镇区位优势，加快建设农产品冷链集群，盘活培育做大银基建筑材料和美食餐饮两个市场。大力发展旅游产业，加快实施旅游兴市战略，顺应旅游消费提档升级的需要，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，重点打造乡村旅游、红色旅游、养生旅游、健康旅游、养老旅游等新兴业态，加快形成旅游产业新的经济增长点。培育做大城市旅游，依托铁门关市自然人文景观、生态城市特色以及军垦文化底蕴，以丝绸之路文化主题园建设为突破口，加快住宿餐饮、交通等旅游配套设施建设，继续办好丝路文化旅游节和马拉松赛等旅游主题活动，着力培育城市旅游品牌。加快发展城郊特色旅游，加快推进博古其香梨小镇建设，支持博古其镇利用区位优势和农业生产基础，开发休闲采摘游、香梨小镇半日游，支持双丰镇利用沙漠景观等特殊自然资源，围绕体育健身等开发沙漠旅游新业态。促进农业提质增效。实现农业增加值12亿元，增长7%。深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。调优农业内部结构，稳定棉花面积29万亩，巩固优化8.5万亩香梨生产基地，突出抓好肉羊、生猪、奶牛、禽养殖基地建设。加快城郊农业发展，大力发展“接二连三”城郊特色农业，支持博古其镇、双丰镇围绕服务库尔勒市、铁门关市、上库工业园，重点发展农畜产品供应、田园采摘、休闲观光、农家体验等现代农业，提高农业综合效益，着力深化农产品精深加工，延长棉花、香梨、畜产品等加工链条，实现农业加工业产值与农业总产值之比达到1.7:1。创新体制机制，加快培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社组建多种形式的联合社。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社(联合社)、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟。深度挖掘农业功能和潜力，积极发展农业+电子商务、农业+旅游等农业新业态，推进一二三产融合发展。着力抓好招商引资。实现招商引资到位资金70亿元，力争落地开工5亿元以上的项目10个、10亿元以上的项目5个。精准务实抓招商，紧紧立足师市产业发展基础和资源禀赋，围绕“三基地一集群”产业布局，扎实抓好以商招商、点对点招商、组团招商、产业链招商、专业招商。相时而动抓招商，牢牢把握东中部产业梯次转移和新一轮产业援疆的机遇，紧盯国内500强、行业领军企业、河北省大企业大集团等战略投资者，着力引进科技含量高、吸纳就业能力强、对财政收入贡献大的大项目好项目。优化服务抓招商，抓好招商引资项目服务，落实“一个企业(项目)、一班人马、一套方案”的全程保姆式服务，做好各项优惠政策的兑现落实工作，打造亲商、惠商、富商的软环境。大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，高标准抓好中央和兵团党委出台的支持民营企业发展政策的精准落实。全面落实《第二师铁门关市领导联系民营企业金融机构工作方案》，高水平提供涉企服务和要素保障，充分发挥铁门关经济技术开发区作为涉企服务和要素保障的平台作用，针对不同企业的不同“痛点”，采取“一企一策”解决问题，把政策落实到每一个企业。高效能深化“放管服”改革，对照改革“五个为”〔17〕要求，切实落实好“六个一”〔18〕，通过零见面注册、缩短注册时间、建设信息化平台等措施为企业和群众提供更加便捷优质高效的服务。高要求放宽市场准入，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全面放开市场，为民营企业打造公平竞争环境。高同步健全促进民营经济发展的工作协调机制，落实领导挂钩企业、金融机构联系制度，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。引导金融机构从优化授信政策、提高服务质效、加强资源配置、拓宽融资渠道、降低融资成本、完善服务模式和创新产品服务等方面支持民营企业，助推民营企业持续健康发展。各位代表，围绕拓宽市民就业增收渠道，我们将更加注重：完成铁门关经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区任务，全面提升园区承载能力，为企业发展和市民就业增收建强平台;全力支持博古其镇、双丰镇产业优化调整，着力推进城郊高效农业、农副产品精深加工、新型农业经营主体的发展，进一步拓宽市民就业增收渠道;全面落实市领导联系民营企业、金融机构常态化机制，切实解决好民营企业融资、劳动用工等生产要素配置方面的实际困难，助力民营企业健康发展。 五、坚持以人为本，着力加强城市建设和管理各位代表，城市是人类文明的标志，是各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。我们要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。提高城市规划水平。坚持遵循规律、规划先行，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、“精明增长”〔19〕的理念融入城市规划全过程。启动城市总体规划修编，开展城市抗震减灾规划、核心区城市色彩设计等规划编制，确保城市规划与时俱进，引领城市健康发展。扎实做好铁门关市控制性详细规划编制工作，提高控规的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。从道路、综合管廊上发力，有序推进铁西区景观建设，确保中能源铁门关基地等重大项目顺利建设。强化团(镇)和连队居住区规划管理，严格落实规划审批法定程序，推进团(镇)规划审批规范化，维护规划的严肃性和权威性。加快产城融合发展步伐。增强城市内部布局的合理性，突出解决好城市不同功能区相互交织、有机组合不足的问题，让市民工作、生活、就学等与居民区尽可能近、出行尽可能短，按照高质量发展的要求，把产业发展贯穿于城市开发建设的全过程，实现以业兴城、以城带业，产业发展与城市建设良性互动，形成综合功能的街区。着力抓好铁门关经济技术开发区建设，优先配置要素资源、优先搭建服务平台。博古其镇、双丰镇要立足资源禀赋、区位条件和比较优势，发展特色优势产业，增强城镇发展的产业支撑。坚持以协作创新促发展，积极推动兵地城市之间、铁门关市与河北援疆城市之间协作协同发展，探索建立跨地区投资、财税等利益分享机制。完善基础设施和公共服务。立足于“生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障”的发展定位，按照绿色低碳建设要求，不断完善城市供水、排水、供热等基础设施建设，保障地下综合管廊良性运行。切实发挥绿化在城市建设中的生态功能、美化功能，合理规划实施城市周边、中心城区的绿地建设，搞好城市道路、居住小区、单位院落、公共广场、户外休闲场所的绿化，见缝插绿、植树造林，为城市戴上“绿色项链”，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大绿化格局。2019年新建城市绿地1120亩。推动城市低碳发展，推进节能城市建设，推广绿色建筑、绿色建材和建筑节能技术，推进城市能源系统、现有建筑物及照明系统节能改造，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运行模式。彰显城市的文化底蕴。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。军垦文化是兵团人在长期的屯垦戍边实践中创造出来的独具特色的精神成果及其产品的总和，军垦文化是具有浓厚地域特色和汉文化特征的一种融合性文化，强烈的爱国主义精神和开拓进取精神是军垦文化最为鲜明的内容。我们要围绕展现军垦文化的独特魅力，将传统与现代兼融、地域与民族相统 一、多种地域类型并存的军垦文化的核心元素贯穿于城市发展全过程，体现到城市规划、城市建筑、城市生活各方面，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，精心打造传承红色基因、彰显军垦特色的城市文化形象。提升城市经营管理能力。全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头戏。深化城镇执法体制改革，健全执法机构，整合执法队伍，建立覆盖各团(镇)的执法管理体制，规范城区商铺门头牌匾、无死角清理“牛皮癣”广告，加强日常巡查力度。进一步加强市政公用设施养护管理，保障市政公用设施完好和安全运行，使市政公用养护管理走上标准化、规范化、制度化、精细化轨道。严格执行《铁门关市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，全力推进市域内断头路和重点项目区域内的征收补偿工作，确保民生工程和重点项目建设顺利进行。切实尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，畅通公众有序参与城市治理的渠道，实现城市共治共管、共建共享。 六、坚持民生优先，着力增进人民福祉各位代表，人民的幸福是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众获得感、幸福感。着力扩大就业增加收入。坚持把稳就业摆在突出位置，通过实施就业援助、鼓励自谋职业和自主创业、加强职业技能培训和公共就业服务等措施，统筹做好大中专毕业生、城市就业困难人员、国有企业分流人员等群体就业。加强企业最低工资调控，大力构建和谐劳动关系。2019年，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。着力办好人民满意的教育。深入学习领会贯彻落实习近平总书记在《塔里木大学一些老师致总书记的信》上的重要批示精神，坚持教育优先发展，坚持用胡杨精神育人，推进义务教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。深化团(镇)学校“师办师管”、城乡义务教育一体化等改革，充分激发教育事业发展生机活力，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化职业教育产教融合、资源整合，加快铁门关职业技术学院建设，2019年力争实现招生1000人。加强师资队伍和师德师风建设，深入推进兵地教育融合发展。着力提高医疗保障水平。开工建设铁门关人民医院体检中心。做好全民健康体检和妇女病“两癌”筛查工作，进一步完善居民健康档案。支持医养融合机构健康发展，完善居家养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的康养服务需求。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益，加强残疾人康复服务体系建设，提升康复中心的服务水平。着力完善公共文化服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，着力打造具有兵团特色的军垦文化。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务功能，加快基层综合文化服务中心等项目建设。推动文化产业发展，激发文化创新创造活力。着力加强公共安全监管。继续做好“七五”普法，增强市民法治意识。畅通诉求表达渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续加强风险管控和隐患排查治理体系建设，全面深化重点行业重点领域综合整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。坚持严字当头、安字托底，全面筑牢食品药品安全防线。各位代表，围绕让市民生活更有盼头，我们将更加注重：安排1000万元“双创”资金，支持鼓励市民创新创业;加快铁门关第一中学建设，扩大招生200人，选派10名华山中学优秀教师到一中任教，启动华山综合社会实践基地建设项目，让每一个孩子在家门口享有更加优质的教育;投入3700万元完成铁门关人民医院附属设施建设，投入4490万元完成铁门关人民医院体检中心建设，均衡配置医疗资源，提高市民医疗保障水平;实现养老院的投入运行;启动铁门关丝路文化主题园、体育公园等重大民生工程建设，不断提升市民生活品质;落实市长信箱市民诉求办理旬分析、月研判制度，及时解决市民反映的问题。全面加强政府自身建设，打造人民满意政府各位代表，我们将树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”〔20〕，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻师市党委决策部署，加快健全和转变政府职能，全力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履职用权，完善政府议事规则和决策程序，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高人大代表议案建议、政协提案办结率。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大市民的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。深入推进政务公开，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，主动接受舆论监督和群众监督。坚持科学施政，建设效能政府。从市民关心的事情做起，高质量开展大调研活动，高质量制定实施政策，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。以“放管服”改革为抓手，不断强化“政府每个部门都是服务部门,政府每个工作人员都是服务员”的意识，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全市事”的目标，努力为市民提供高效便捷的公共服务。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落细落小落地落实。坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈反“四风”，扎扎实实改作风。坚持问题导向，严管办公用房、公务用车和公务接待，让节俭务实成为常态。强化预算约束，严格预算管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、市民最受益的地方。强化审计监督，严明财经纪律，加大对权力运行的规范和制约。强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦新疆工作总目标，牢记兵团职责使命，大力弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，振奋精神、奋勇争先，雷厉风行、苦干实干，不断开创铁门关市改革发展稳定各项事业新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释〔1〕六化：是指团场综合配套改革推行的一种新机制，即：团场职能行政化、人员编制实名化、团办企业市场化、公共服务均等化、社会事业一体化、连队管理民主化。〔2〕四个一批：是指团办企业改革中关掉一批账实不符、长期没有开展经营活动的空壳企业，破除一批资不抵债、扭亏无望的劣势企业，关掉一批效益不佳、市场竞争力弱的微利企业，重组一批效益较好、有一定市场竞争力的优势企业。〔3〕三基地一集群：是指农产品精深加工、机械装备制造、化工新材料基地和纺织服装产业集群。〔4〕雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔5〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。〔6〕两委：是指连队党支部委员会和连队管理委员会。〔7〕三供一业：是指国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。〔8〕放管服：是指着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作，简称“放管服”。〔9〕三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。〔10〕厕所革命：2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。〔11〕三依托：是指《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》战略布局明确的铁门关市、图木舒克市和昆玉市三座兵团城市。〔12〕五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。〔13〕证照分离：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。〔14〕两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔15〕六个精准：习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔16〕五个一批：2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔17〕五个为：李克强总理2018年6月13日在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，今年重点要做到五个“为”，即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。〔18〕六个一：李克强总理2018年3月20日在回答中外记者提问时，提出六个“一”，即企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。〔19〕精明增长：美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(SmartGrowthAmerica)，确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。〔20〕两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【梁平区招商】2021年梁平区政府工作报告

  2021年2月20日在梁平区第十七届人民代表大会第五次会议上梁平区人民政府区长;蒲继承各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是梁平实现撤县设区，阔步新时代，成就新辉煌的五年。五年来，特别是党的十九大以来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记视察重庆系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动梁平各项事业呈现新面貌，高质量发展势头强劲，民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。综合实力跃上大台阶。全区地区生产总值从“十二五”末的291.8亿元增加到493.2亿元，年均增长8.3%；人均GDP突破1万美元。固定资产投资年均增长10.9%。服务业对经济增长贡献率42.8%。社会消费品零售总额年均增长13.1%。一般公共预算收入年均增长5.8%，税收收入年均增长10%。市委市政府经济社会实绩考核稳居渝东北前列。三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将顺利收官。10个市级贫困村全部脱贫出列，29908名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”等综合保障体系全面建立。污染防治成效显著。创成国家生态保护与建设典型示范区、全国水生态文明城市。勇担上游责任，历经五年阻击战、持久战，全区河流出境水质从普遍IV类甚至劣V类“蝶变”至稳定达到或优于水域功能要求，龙溪河被评为“长江经济带美丽河流”。森林覆盖率达47.3%。PM2.5平均浓度下降32.5%，城区空气质量优良天数稳定在340天以上。土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险有力有效。政府债务风险可控，无系统性区域性金融风险发生。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感指数稳居全市前列。经济结构更加优化。创新赋能动力变革，三次产业结构调优为12.1∶49.2∶38.7。绿色制造业提质升级。新增制造业、信息传输企业729家。规上工业增加值年均增长7.8%，科技进步贡献率达58%，高新技术企业、工业投资总量、工业增加值列渝东北第一。工业园区建成区13平方公里、集中度达75%，产出强度83亿元/平方公里。咬定“科技强区”不放松，创成“两群”地区首个市级高新技术产业开发区。现代服务业提档增效。培育引进各类专业研发、科技服务等机构77家。金融支小助微超140亿元，银行贷款余额年均增长20.7%，存贷比增加21.4个百分点，达54.2%。新增4A级景区2个，创成百里竹海市级旅游度假区，农文旅融合发展百花齐放，旅游综合收入年均增长50%以上。获批国家电子商务进农村综合示范区。现代山地特色高效农业培优做强。“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”量足价稳 ，农业总产值年均增长4.8%。获批国家农村产业融合发展示范园、国家农产品质量安全县。城乡融合协同共进。城镇化格局更加优化，城市生活更加美好。内外兼修成就城市颜值与气质，彰显城市自信。城区规模迈进30平方公里30万人，常住人口城镇化率约53%；精雕细琢展现了双桂湖国家湿地公园、梁平南站综合枢纽、全民健身中心和新区两馆等城市名片，建成区域一流水准的区人民医院、西南大学梁平实中，科技馆、图书馆相继投用；投入45亿元实施棚改旧改近100万方，惠及万家；新开放城市公园45个，人均公园绿地面积达10.7平方米；投入8亿元提升场镇功能品质。乡村振兴工作走在全市前列，美丽乡村让人更加向往。干净整洁成为常态，乡村面貌绽放新颜。农村卫生厕所普及率、垃圾治理覆盖率、聚集点生活污水处理率分别提高到83%、97%、75%。农村饮水安全达标率100%、自来水普及率87%；新改建“四好农村路”2500公里，村民小组通达通畅率100%，“二环路”入选全国美丽乡村路。改造提升农村危旧房11399户。山水田园、美丽梁平的画卷徐徐展开。改革开放再谱新篇。改革步稳蹄疾、动力强劲。深化供给侧结构性改革，推动烟花爆竹、乡镇煤矿、非煤矿山等110家企业转型发展，去落后产能40亿元；累计为企业减税降费逾12亿元。获批全国第二批农村改革试验区。市场主体总量突破6万户，民营经济占比超过60%；营商环境纳税指标考核、消防执法评估均列全市第一。区属国企优化重组为9家，资产总额由114亿元增长到532亿元。对外开放水平大幅提升。渝万城际铁路、梁忠高速公路通车，梁平机场通航起飞，外联内畅交通大网络四向便捷。倡导发起的川渝东北六区县共建明月山绿色发展示范带阶段性成效明显。长江三峡晒秋节品牌影响提升。进出口总额1.76亿美元、增幅47.9%。社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重保持80%以上。城镇新增就业5.7万人，登记失业率控制在4%以内。城乡人均可支配收入年均增长8.4%、10.1%，城乡居民收入比缩小至2.18∶1。下大力气解决教育、医疗、养老等群众“急难愁盼”问题，更好满足群众享有高品质公共服务需求。新改建学校65所、新增学位1.6万余个，学前教育、义务教育、中等职业教育量质提升。坚持软硬件一齐抓，区级医疗机构全面升级扩建，实现质的飞跃，完成基层医疗机构改造提升，人均预期寿命增至77.5岁。基本养老、医疗保险参保率稳定96%以上。城乡三级公共文化服务体系基本建成。非遗保护名录突破百项，列全市第一。社会治理体系更加完善，平安梁平再上台阶。深入推进依法行政，高质高效整改各类巡视、督察、审计反馈问题，加强党风廉政建设，促进政风作风转变，全面提升履职水平。深化双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。国防动员、民族宗教、审计、统计、信访、供销、档案、消防、人防、气象、邮政等工作取得新成效，知识产权、工会、妇女、儿童、青年、科协、老龄、工商联、社科联、残联、侨联等事业实现新发展。各位代表：过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，捷报频传、再添佳绩。梁平每个人都了不起！涓滴之力汇聚成磅礴伟力，逆风破浪开新局，为我们共同创造的这份成绩单点赞！ （一）大战大考取得重大胜利。全力战疫情，坚持人民生命至上，用不到一个月实现新确诊病例零增长，4例确诊、住院病例“双清零”。3批43名医护人员白衣执甲，逆行驰援湖北、万州。严格“外防输入、内防反弹”抓好常态化疫情防控，为恢复经济赢得主动。全力战复工，严格实行分区分级精准防控，有序推动复工复产、复商复市、复课复学。精准落实“助力市场主体健康发展45条”等纾困惠企政策，用“硬核”举措帮助企业渡难关。各行各业全力以赴抢进度、赶时间、补损失，齐力推进经济社会快速转入正常运行轨道。全力战脱贫，做好扶贫产业恢复生产，帮助贫困劳动力稳岗就业，深入实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，打好百日大会战、收官大决战，完成脱贫攻坚专项调查，“两不愁三保障”问题动态清零，健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫成果。全力战洪水，保持临战状态，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御“7·15”“7·25”等洪涝灾害，确保安全度汛。事非经过不知难，在一次又一次大战大考中，93万梁平人民没有旁观者、没有局外人，百折不挠战荆棘，千锤百炼淬成金！每个人都是平凡英雄，向大家致以崇高敬意和诚挚感谢！ （二）创新驱动引领工业发展。“3+3”绿色制造业体系初步构建，增加值占比突破30%，数字经济增加值占GDP比重达9%。近300家企业“上云上平台”，国家知识产权试点城市通过验收。科创中心、高新区规划展览馆投用，都梁科技企业孵化器获市级认定。实施“凤还巢”“小培强”工程，引进108个项目232亿元，落地率69%。新增市场主体13122户，净增长率列全市第一。 （三）绣花功夫打造郊区新城。都梁新区快速崛起，投用城市地下综合管廊等一批牵引性功能性项目，贯通竹海大道等城市主干道5条，大规模实施绿化美化亮化工程。提质梁山城区，改造老旧小区188个，投用一批停车场、菜市场、公厕、健身休闲等生活配套设施。“大城三管”持续发力，城镇垃圾分类全面推开。 （四）综合示范推进乡村振兴。突出农业“接二连三”，绿色食品加工业规上产值达55亿，农业产业化龙头企业突破200家，获批国家农业科技园区。完善乡镇场镇功能，实施雨污分流管网40余公里，新建一批市级农民体育健身点，建成镇级电商孵化中心、基层供销社。新培育“两品一标”农产品40个，乡村旅游综合收入增长17%，合兴镇上榜全国农业产业强镇。新改农厕2760户，提升农村旧房3000户，创成全国村庄清洁行动先进区。 （五）重大项目牵引发展提速。实行重点项目“揭榜挂帅”，固投增长12.2%。龙溪河PPP、龙象寺水库、水系连通工程等重大项目全面开工。左柏水库、龙溪河服务区投用，G318仁贤至屏锦段、城区至乡镇集镇的道路全面完成升级改造。 （六）上游担当筑牢生态屏障。国家战略储备林、亚行生态项目快速推进，复垦复绿关闭矿山600亩，关闭整治畜禽养殖场45家，完成长江支流禁捕退捕。中央生态环保督察等反馈问题整改扎实，解决一大批突出环境问题。提名第二届国际湿地城市，龙溪河河长制典型经验获水利部全国推广。 （七）问需于民增添民生温度。41件重点民生实事落地见效。新增就业8251人，发放创业担保贷款3.9亿元。开建修缮学校5所，义务教育城镇大班额基本消除。国家卫生区创建通过市级初评，高新医院、妇女儿童医院正式接诊。建成10个乡镇（街道）养老服务中心、35个社区养老服务站。创成全国无障碍环境达标区。青少年活动中心、巴蜀水情馆投用开放。人均体育场地面积增加至2.05平方米。新增5G基站627个。有序开展第七次全国人口普查。各位代表：艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾“十三五”发展历程，我们敢干有为、奋楫争先，梁平各项事业取得新的重大成就，实现了领跑库区、比肩渝西的赶超跨越，全区人民幸福感、获得感、自豪感显著增强。区党政领导班子连年被市委、市政府表彰为先进。五年同心同向、众志成城，五年埋首耕耘、艰辛奋进，我们交出了沉甸甸的成绩单。成就来之不易，经验弥足珍贵。最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开市委、市政府正确领导，是区委团结带领全区干部群众锐意进取、真抓实干，区四套班子精诚团结、共进善为的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员致以崇高敬意！向关心支持梁平发展的市级各部门和川渝兄弟区县，向深耕助力梁平发展的企业家和各界朋友表示衷心感谢！当前，我区发展仍面临一些矛盾和问题：产业集群规模不大不强，引领性的龙头企业、生产性服务业缺乏，科技创新偏弱等短板亟待破解，战略性新兴产业仍需用力培育；城镇化水平还不高，生态环境保护任务较重，新型和传统基础设施仍需补短强弱；“一老一小”等民生保障还存在不少薄弱环节；政府职能转变不够到位，营商环境还需进一步优化。我们要聚力攻坚克难、破解瓶颈制约，持续巩固发展好势头，开创发展新局面，用忠诚和担当扛起时代赋予的重任和群众寄予的重托。 二、“十四五”发展主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，梁平正逢大有作为的重要战略机遇期，推动高质量发展具有全新优势和多方面条件。长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，政策红利将呈现乘数效应加速释放。构建双循环新发展格局，巨大的内需潜力将得以充分激发，经济增长空间将得以进一步拓展。全市“一区两群”协调发展深入实施，明月山绿色发展示范带有力推进，我们将迎来区域开放和高质量发展的重大机遇。好雨知时节，好风凭借力，我们要抓牢机遇，集中精力办好自己的事，扬帆起航、逐梦前行，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委赋予梁平“发挥联接主城都市区作用”“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设生态优先绿色发展先行示范区，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成生态优先绿色发展新范例为统领，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，高质量发展实现重大突破，高品质生活实现长足进步，改革开放取得决定性进展，山清水秀美丽之地建设取得重大进展，在推进成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中走在前列。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上。综合实力、科技实力大幅跃升，高品质生活充分彰显，建成生态优先绿色发展先行示范区。“十四五”期间，我们要坚持系统观念，树立正确的发展观、现代化观，用大历史观看待问题，在战略上布好局、在关键处落好子。重点推进十一个方面的工作。 （一）坚持大数据智能化赋能，区域创新高地引领绿色发展。完善科技创新体制机制，持续优化创新创业生态，加强科技开放合作和引才引智，加速聚集创新资源，建成国家双创示范基地、高新区数字经济产业园，培育引进科技型市场主体，培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业，提升企业创新能力，建设人才强区，创成国家高新技术产业开发区。 （二）发展现代产业体系，承接产业转移示范脚踏实地。把制造业高质量发展和高水平承接产业转移放到更加突出位置，壮大电子信息、智能家居、绿色食品加工等主导产业，发展集成电路、新材料、通用航空等战略性新兴产业。“十四五”末，高新技术企业数量达到130家以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重突破20%。突出发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，现代服务业同绿色制造业、现代农业深度融合，增加值年均增速达到9%。建成都梁新经济活力区。发展新业态、新模式，打造具有区域影响力的新经济策源地、活力区和区域大数据中心，建设新型智慧城市。推进各领域大数据智能化应用取得重大进展。数字经济增加值占GDP比重提高到15%。 （三）释放投资消费潜力，扩大内需连通双循环的战略基点深耕夯实。积极融入国内国际双循环。全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，促进产业、人口及各类生产要素高效聚集。壮大外资外贸企业，深化与川渝区县合作。强力扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，以“两新一重”、基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业投资为重点，实施一批牵引性重大工程和利长远的重点项目。“十四五”期间固投年均增长10%。促进消费供给升级。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，完善消费市场体系建设，构建多元融合的消费需求，推动消费供给升级。“十四五”期间社零总额年均增长8%。 （四）接力优化营商环境，区域开放跃上大台阶。突出营商环境提升。促进大众创业、万众创新，培育壮大各类市场主体。推进国有企业市场化改革，促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。深化投融资体制改革。强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，持续激发民间有效投资活力。提高对外开放水平。完善基础设施体系、政策创新体系，拓展开放通道。建设仓储物流基地、保税仓、转运中心。借力中新（重庆）战略互联互通示范项目，带动“梁平造”优质产品迈向国际市场。 （五）深度融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”，勇当协调发展排头兵。合力建设基础设施网络。共建内畅外联交通大格局。规划建设铁路、高速公路、快速通道，强化四向快速联通。推动跨区域重大引调水工程建设，建设新一代信息基础设施。协同打造绿色产业体系。共建绿色制造业集群、消费品产业集群，建成有重要影响力的产业转移承接地和人口转移承载地。强化生态共建和环境共保。构建龙溪河、明月江绿色生态走廊。建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。强化公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强社会事业领域合作。 （六）坚持生态优先绿色发展，生态文明典型示范区走在前列。统筹山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，筑牢绿色本底。全面推行林长制，建成国家森林城市、国家战略储备林示范基地，“十四五”末森林覆盖率提高到55%。PM2.5年均浓度稳定达标。强化国土空间规划和“三条控制线”用途管控，发展循环经济，推动低碳发展，开展绿色生活创建活动。深入落实河长制，实施全域治水，“十四五”期间主要河流水质优良比例达到100%。创成国际湿地城市。 （七）提速新型城镇化，现代田园城市生机勃勃。优化城镇空间布局。建立完善“多规合一”国土空间规划体系，规划建设“双百”城市。做大做强中心城区，提升城市综合承载力、影响力。推动与四川毗邻乡镇共同打造跨区域川渝名镇。支持区域中心镇特色发展。高标准规划建成都梁新区。实施城市更新行动，优化布局城市组团，突出产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，建设有鲜明特色的现代田园城市和郊区新城。提升城市治理水平。以创建国家生态园林城市、国家卫生区为抓手，全面提升城市颜值品质。突出城市生态修复、功能完善。建设海绵城市、韧性城市。构建房地产调控长效机制，完善住房保障体系。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。 （八）致力农业农村现代化，绘就乡村振兴壮美画卷。提高农业质量效益和竞争力。建成川渝东北地区重要的粮食、生猪、蔬菜等主要农产品生产供应基地。创建国家农业高新技术产业示范区。“十四五”期间一产增加值年均增长5%左右，农产品加工产值与农业总产值比达到2∶1。实施乡村建设行动。强化乡镇服务农民的综合能力。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村。培育壮大职业农民队伍、新型农业经营主体。深化农村“三变”改革，开展宅基地制度改革试点。推动“三社”融合发展，发展新型集体经济。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动产业振兴，完善基础设施，增强内生发展能力，巩固脱贫成果。 （九）繁荣发展文化事业和文化产业，文化强区自信满满。提升社会文明程度。深入推进公民道德建设，广泛开展弘扬时代新风行动，积极创建全国文明城区。提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程、全媒体传播工程。推进城乡公共文化服务体系一体建设，传承弘扬中华优秀传统文化。培育现代文化产业体系。发展数字文化新型业态。规划打造文化产业园区。推动文化和旅游深度融合发展。“十四五”末文化产业增加值、旅游产业增加值占GDP比重分别达到3.5%、5.5%。 （十）奋力创造高品质生活，社会建设安定祥和。夯实民生保障基础。千方百计稳定和扩大就业。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全多层次社会保障体系。落实退役军人工作保障制度。健全高质量教育体系。优化城乡教育资源配置，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，突出办好优质初中、高中，提升职业教育层次和质量，聚力引进发展高等教育，构建终身教育体系。提高健康梁平水平。织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全生命周期服务。推进等级医院创建。深化医药卫生体制改革。发展中医药事业。成功创建国家卫生区。“十四五”末人均期望寿命达到79.3岁。建设体育强区。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。推动体育产业与文化创意、休闲旅游等产业融合。加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。创成全国市域社会治理现代化试点城市。 （十一）统筹发展和安全，筑牢安全发展底线。全力维护国家安全。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全。切实保障公共安全。加强重点领域安全监管，加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系，深化平安创建活动，确保社会安定有序。各位代表：乘风破浪正当时，不负韶华共奋进。站在历史新起点上，百年大党风华正茂，新时代中国朝气蓬勃。我们有信心、有底气、有能力，接力跑好“十四五”新征程。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在市委、市政府坚强领导下，牢记初心使命、勇于担当作为，扬鞭奋蹄、勇毅前行，以实干实绩谱写社会主义现代化建设新篇章！ 三、2021年工作安排全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，全力抓创新强支撑、抓项目强投资、抓实体强产业、抓民生强保障、抓开放强协同，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局，确保落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展部署迈新步。重点抓好九个方面的工作。 （一）聚力国家高新区创建，在建设绿色制造业基地上有新突破。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以创建国家高新区为牵引，积极承接东部沿海和川渝主城都市区产业转移，实施智能制造、科技创新、引资引智三大行动，在主导产业上锻长板，促进制造业高质量发展。工业总产值突破500亿元，工业投资增长10%。推动智能制造。平伟5G射频模组、克鲁德智能家居等项目投产，加速亿联智能家居制造、兰星电子GPP芯片等项目建设。投用绿色食品产业园，建设数字经济孵化园、集成电路产业园，打造设计园区、智慧园区。支持企业实施智能化改造项目20个以上，累计400家企业“上云上平台”。推动科技创新。创建国家双创示范基地，设立高新技术产业研发专项，全社会研发投入强度达到1%。新培育科技型企业40家、高新技术企业20家。新增“四上”企业100家，其中规上工业企业25家。推动引资引智。突出上下游、产供销、大中小企业协同补链成群，引进项目100个以上，合同引资300亿元，其中工业引资200亿元。注重招商实效，加强项目跟踪服务，健全政府兑现招商协议和企业履约第三方评估机制。发挥产业研究院、专家院士工作站等创新平台聚集作用，引进高校设立二级学院或合办产业学院，聚焦主导产业引进培养急需专业人才。 （二）聚力“两新一重”稳增长，在有效投资上有新放量。统筹编制政府投资五年规划、三年储备库、年度投资计划，强化“项目池、资金池、资源要素池”对接，持续扩大有效投资拉动经济增长。抓牢重点项目建设。组织实施15个市级、150个区级重点项目建设，全年完成投资150亿元。提速梁平至开江高速、龙象寺水库等项目建设，开建梁平至开州高速、银河桥水库等项目。发展新型基础设施。建设5G基站600个、梁平大数据中心，布局一批新能源充电桩、综合能源站；规划建设工业互联网、物联网，推进IPv6规模部署；做深梁平航空产业园项目前期；争取梁平垫江（沙坪场）国家特大型战略储气库和中石化页岩气脱硫厂落地。拓宽资金来源渠道。争取更多市上项目落地梁平、区级项目挤入市上盘子，争取中央预算内资金、上级专项基金、地方政府债券等更多资金。发挥好财政资金撬动和区属国企主力军作用，引导和带动更多社会资本投资重点领域。强化项目要素保障。注重协作、服务、管理并重，及时解决项目审批、用地、用工、用能和资金问题，推动项目早开工、早建设、早达效。 （三）聚力扩消费强内需，在现代服务业上有新提质。培育发展生产性服务业。信息服务，聚焦研发设计、检验检测，培育生产性服务机构30家，打造科技服务平台20个。物流服务，推动达万铁路扩能改造，实施梁平火车北站集装箱货运站场建设；完善城乡村三级物流配送网络，布局物流分拨基地；推进天华物流产业园二期。金融服务，发展消费金融、金融科技、融资租赁等新兴业态，新引进银行2家；银行贷款余额增加10%以上，存贷比达60%，新增重庆OTC挂牌企业4家以上，增强金融服务实体经济能力。做强做优生活性服务业。文化旅游，启动国家级旅游度假区创建，提质升级4A景区和旅游融合项目建设运营，高水平举办长江三峡（梁平）晒秋节、国际柚博会；紧盯服务川渝主城都市区人群，发展城郊经济、假日经济，力争旅游人均消费突破千元。商贸服务，实施消费升级行动计划，提升三大城区商圈消费能级，打造特色商业街区，支持乡镇发展限上批零住餐企业，提档乡镇农贸市场；发展网上餐厅、智能商超等新业态，促进线上线下消费融合发展。举办促销节会展会，扩大住房、汽车、家居等传统大宗消费。发展限上商贸企业30家。新增电商主体200个。健康服务，推进医、养、旅、康、体跨界融合发展，培育发展中医保健、社区养老、机构养老、健康疗养等大健康业态，发展家政、物业、托幼、家庭配送等服务业。 （四）聚力城乡协调发展，在建设郊区新城上有新颜值。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产生活生态空间和城市安全，推进城市扩容提质，分类引导集镇发展，创成国家森林城市、国家卫生区，创建国家生态园林城市。现代田园城市品牌彰显，城镇化率提高到55%以上。推进城市品质提升。都梁新区突出生态示范、宜居宜业宜游、智慧生活，打造新经济活力区。开建都梁大剧院、数字文创小镇、数字大厦等牵引性项目，贯通都梁大道一期、高新大道、水东路等主次干道，积极推进都梁大道二期、赤牛城环线、赤牛城宋蒙（元）文物遗址公园建设，高水平谋划建设城市滨湖客厅、城市之眼等功能新名片。梁山城区突出生态修复、功能完善，改造老旧小区119个，抓好老旧楼院安防工程、电梯安装。建立健全金带、仁贤、合兴街道同城化发展机制，增强城区综合承载能力。推进智慧城市建设。坚持数字赋能城市治理，用好智慧城市“两中心一平台”，做实城市管理“一网统筹”，打造双桂湖智慧体验公园、高新区智慧园区等5个应用体验场景。推进城市精细化管理。深化“城市三管”“马路办公”，促进管理提效、环境提质和功能提升。建成城市“双水源”工程。实施兴隆、回兴，清都、上八等片区人居环境整治。完善雨污管网127公里，实现城区雨污分流全覆盖。实施“增绿添园”。垃圾分类示范覆盖面扩大至城镇建成区75%以上和行政村40%以上。激活镇域经济发展。指导乡镇立足自然资源、产业基础，因地制宜培育镇域支柱产业。支持符合国土、环保、安全条件的地方，打造区域性工业集聚区。屏锦回龙聚奎片、福禄石安片作为工业园区组团，强化与高新区联动发展，提升“一区三组团”整体发展能级。云龙荫平、袁驿碧山虎城、新盛礼让、蟠龙铁门等4个区域小微企业创业园，要联动周边镇乡发展绿色食品加工、竹木建材加工等劳动密集型产业，吸纳群众就近就便就业。 （五）聚力乡村振兴示范，在农业农村现代化上有新景象。坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴扩面提质。提高农业质量效益。创建国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园。落实最严格的耕地保护制度，实施现代种业提升和千年良田工程，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。建设10万亩级高标准农田和宜机化改造示范片，实施龙溪河灌区现代化改造5万亩，打造高标准“样板田”，创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。推动品种培优、品质提升、品牌打造和农业标准化生产，做优做强“粮猪菜”保供产业、提质增效“柚竹渔”特色产业。农业“接二连三”有大手笔，打造百亿级绿色食品加工示范区、百亿级粮油产业集群、百亿级生猪产业链。新培育“两品一标”农产品30个。实施乡村建设行动。新改建“四好农村路”200公里，实施村电网升级改造，宽带通信网络全覆盖，自来水普及率达到90%、天然气覆盖率达到85%。完善场镇文体小广场功能配套，提升村级卫生室服务能力，建设基层综合服务站点，把乡镇建成服务群众的区域中心。常态化开展村庄清洁行动，实施礼让、明达，袁驿、屏锦、竹山等人居环境集中连片整治。改造农村户厕4000个；实施旧房整治提升1000户，创建美丽庭院1000个，安装村庄照明1000盏，建设美丽乡村。推进农村改革创新。开展农村宅基地制度改革试点，推广农业专业化社会化服务，培育新型农业经营主体100家。深化农村“三变”改革、“三社”融合发展。加强与高校院所合作，推行科技特派员制度，共建创新创业服务平台。培育发展农业产业化龙头企业等创新主体15个。建成区级农业农村大数据中心、2个智慧农业示范园。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，做实防止返贫动态监测和精准帮扶，常态跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。注重激发群众内生动力，推动产业扶贫向产业振兴提升，做好脱贫人口稳岗就业，强化社会保障和兜底救助，促进脱贫群众持续增收致富。 （六）聚力共建明月山绿色发展示范带，在践行“两山论”上有新样板。严格落实“三条红线”“三线一单”管控，推动生态产业化、产业生态化，将生态优势转变成发展优势。加强生态系统保护修复。实施龙溪河PPP、亚行生态项目，完成水系连通及农村水系综合整治35公里。落实“林长制”，保护好东山国家森林公园，国家战略储备林基地改培、抚育林地6万亩，森林覆盖率提高到50%。实施国土整治7万亩，治理水土流失4万亩，复垦复绿关闭矿山4家。完成中央第二轮环保督察整改任务销号。强化生态环境联防联治。新建村级污水处理厂（站）25个，雨污管网150公里，巩固提升跨界流域水环境综合治理成果。开展农药化肥减量和农业生产废弃物资源化利用行动，完成渔业养殖集中区域尾水治理，持续做好禁捕退捕工作。PM2.5浓度稳定达标，城区空气质量优良天数达345天以上。持续推动绿色低碳发展。严格落实“碳达峰、碳中和”工作要求，节能减排降碳完成国家下达任务，单位GDP能耗下降3.5%。加强废旧资源循环利用，开工生活垃圾环保发电项目。倡导“光盘行动”，开展绿色生活创建活动。探索生态产品价值实现。实施龙溪河源头绿色发展示范项目，创建生态产品价值实现试验区。共建明月山森林公园、精品民宿群、国家旅游风景道，做响“东有莫干山、西有明月山”品牌，打造川渝巴蜀文旅长廊新线路。 （七）聚力打造区域开放高地，在改革开放上有新成果。坚持向改革开放要动力，最大限度释放社会创新创业创造动能。提升对外开放水平。协同建设主城东向物流大通道；完成长垫梁万恩施货运铁路立项，力争明年开工；做细梁平忠县石宝寨石柱西沱接黔江高速前期规划；谋划实施四向快速通道建设，打造梁平“候机厅”“无水港”。全面开放合作，协同长寿、垫江打造龙溪河绿色经济走廊，共建主城都市区东向拓展区；争取重庆高新区在梁平、垫江开展“一区多园”试点示范；联动对接涪陵、长寿天然气化工产业集群，发展塑料热成型消费品加工产业；对接落实好市委“一区两群”璧山梁平对口协同发展机制，共同提档升级开放平台、产业园区，建设承接产业转移示范区。深化改革增动力。落实积极的财政政策要提质增效、更可持续，强化预算绩效管理、财力整合，确保财政平稳运行。深化投融资体制改革，确保融资合规适度、结构优化、风险可控；提高政府投资精准度，激发释放民间有效投资活力，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，推动国企向市场化转型，全面提升企业自主经营能力，持续壮大企业资产规模、优化资产结构、提升资产质量，区属国企资产突破600亿。深化“放管服”改革，提高行政审批效能，推进政务服务便民化；实施营商环境建设专项行动，依法保障民营企业平等获取生产要素和政策支持；全面落实减税降费等惠企政策，“真金白银”助力企业发展，激发市场主体活力。新发展市场主体1万户。 （八）聚力保障改善民生，全区群众幸福感有新获得。坚持政府过紧日子，群众过好日子。千方百计促进稳岗就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，强化就业技能培训，落实创业贷款政策，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；稳定基本养老、医疗保险参保率96%以上。健全完善住房保障体系。保持房地产市场平稳健康发展；加强保障性住房配租管理，强化租购并举，有效满足群众住房需求。努力办好群众满意教育。深入推进新时代教育评价改革。创建全国义务教育优质均衡发展区，创成国家学前教育普及普惠区。实施职教园二期、袁驿二小等乡镇学校改扩建，突出优质初中、高中联动打造，加强名校长名教师培养、教师队伍建设、办学质量提升，聚力建设教育强区。实施健康中国梁平行动。推进“三通”型医共体建设、乡镇卫生院“两部一馆一专区”改革、创建三级医院取得实质性成果。启动一批乡镇卫生院改扩建，完善提升基本公共卫生服务能力。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身，群众健康素养水平达20%以上。加强养老服务体系建设。建成一批康养机构、乡镇养老服务中心和村级互助养老服务点，实施农村失能特困人员集中照护机构建设和乡镇敬老院改造提升，实现社区居家养老服务全覆盖。丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观，实施文化惠民工程。注重文化遗产保护传承和文物保护利用，促进文化事业和文化产业同步发展。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理和服务体系；加大矛盾纠纷、信访积案、社会风险排查化解力度；抓好平安梁平建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固拓展扫黑除恶和禁毒专项斗争成果。织密筑牢安全稳定底板。深入推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害防治能力建设，坚持“四个最严”标准加强食品药品安全监管，及时有效化解各类安全隐患，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。 （九）聚力维护人民安全健康，在常态化疫情防控上有新举措。坚决守住疫情防控安全底线。持续抓好“外防输入”。坚持“人物同防”，严格入境和中高风险地区来梁返梁人员闭环管理，加强进口物品核酸检测和预防性全面消毒，坚决阻断疫情传播风险。持续抓好“内防反弹”。加强重点人群健康管理服务，强化聚集场所精准防控，引导群众继续做好个人防护，坚决防止集聚交叉感染；强化联防联控、群防群治，筑牢疫情防控社会防线。持续抓好应急处置。保持防疫指挥体系运行顺畅，加强应急培训演练和物资储备，提升应急处置和保障能力。 四、全面加强政府自身建设坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，深入推进政府职能转变，提高行政效能和服务水平，增强政府公信力和执行力。牢记初心、抓政治强经济。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。更加坚定守初心、担使命，践行以人民为中心的发展思想，自觉提升政治判断力、领悟力、执行力，不折不扣把党中央决策部署落到实处。坚守法治、抓诚信强环境。坚持依法全面履行政府职责，提高法治意识和依法行政能力。规范行政决策程序，广泛听取各方面意见，提高行政决策法治化水平。严格规范公正文明执法，提升行政执法效能。深入推进政务公开，依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。“一岗双责”、抓廉政强作风。落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决惩治各类腐败行为。严格管好用好公共资金，加强审计监督，遏制权力“越线”。政府工作人员要奉公守节、勤勉尽责、艰苦创业，做人民满意公仆。充电补课、抓能力强素质。政府系统党员领导干部要带头真抓实干、担当作为，共同营造干事创业的良好氛围。自觉增强补课充电的紧迫感，注重提升专业化能力。坚持调查研究，帮助群众和企业解决实际问题，在实践中求真知长才干。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，凝聚“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，负重前行，勇往直前，续写更多精彩的“梁平故事”，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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